陕环发〔2023〕48号

各设区市生态环境（jìng）局（jú）、发展改革委（wěi）、财政局，韩城市生态环境局、发展改革委、财（cái）政局，杨凌示范区（qū）生态环境（jìng）局、发展（zhǎn）改革局、财政局：

为（wéi）贯彻落（luò）实碳达峰（fēng）碳中和重（chóng）大（dà）战略（luè）决策（cè），按照省委、省政府（fǔ）部署要求，制（zhì）定《陕西省（shěng）低（dī）碳（tàn）近（jìn）零碳试点示范建设（shè）工作方案（2023-2025年）》。现印发给你们，请结合实际，认（rèn）真贯彻（chè）实施。

陕（shǎn）西（xī）省生态（tài）环境厅

陕（shǎn）西（xī）省发展和改（gǎi）革委员会

陕西省财政（zhèng）厅

2023年（nián）7月18日

为贯（guàn）彻我国碳（tàn）达峰碳中和重大（dà）战略决策，实施积极应对气候变化（huà）国（guó）家战（zhàn）略，创新控制（zhì）温室（shì）气体排放模（mó）式，提升（shēng）区域绿色（sè）低（dī）碳发展水平（píng），制定本方（fāng）案。

一、总体要求

（一）指导思（sī）想

以习近平新时代中国（guó）特色社会主义（yì）思想为指导，深入贯彻二十（shí）大精神和（hé）习近平生态文明（míng）思想，认（rèn）真落实省委省政府关于碳达峰碳（tàn）中和（hé）部署要求（qiú），以经（jīng）济社（shè）会发（fā）展全（quán）面绿色转型为引（yǐn）领，以减污降碳协同增（zēng）效为抓手，以能源绿色低碳高（gāo）效利用为重点，坚持科学布局（jú）、示范（fàn）引领、分（fèn）类施策（cè）、循序（xù）渐进、创新驱动、数字赋能（néng），开展近零碳排放试点示范建设，推动能耗“双控”向碳排放（fàng）总（zǒng）量和强度“双控”转（zhuǎn）变（biàn），探索县（区）、园（yuán）区（qū）绿色低碳转型路径（jìng），夯实全省碳达峰碳中和基础。充（chōng）分发挥试（shì）点示范的引领带动作用，探索适合我省的绿色低碳发展（zhǎn）模式，助推我省经济社会绿色低碳高（gāo）质量（liàng）发展。

（二）试点对（duì）象

全省各县（市、区）人民政府（fǔ），省（shěng）内国家级、省级（jí）开发区、园区（qū）管（guǎn）委（wěi）会（huì），优先支持汾（fén）渭平原大（dà）气污染防（fáng）控（kòng）重点西（xī）安、咸阳、渭南三（sān）市，生态文明建（jiàn）设示范区、“两山基地”、国（guó）家级（jí）低（dī）碳试点市范围内的地区，和国家（jiā）生态（tài）工（gōng）业园区、绿色工业园区或循环（huán）化改造园区等。申报试点县（区）、园区应近3 年内未发生重（chóng）大环（huán）境污染和生态破坏（huài）事故。

（三）主要目标

遴选一批有（yǒu）基础、有条件（jiàn）、有（yǒu）意愿的县（区）、园区（qū）开展近（jìn）零碳排放试点建设。2025年底前，建成20个左右低碳近零碳排放县（xiàn）（区）、园区，在低（dī）碳近零碳（tàn）路径探索（suǒ）、场景打造、投（tóu）资融资（zī）、技术应（yīng）用（yòng）、数字赋能（néng）、统计核算、管（guǎn）理机制（zhì）等方面形成一批可复制可推广（guǎng）的经验，推荐一批试（shì）点（diǎn）县（区）、园区申报国家（jiā）近零（líng）碳排放区示范工程。

二、试点任务（wù）

（一）建立降碳管理机（jī）制（zhì）

建立（lì）低碳、近零碳排放（fàng）县（区）、园区试点建设协调工作（zuò）机制，加强低碳发（fā）展规划统筹，将低碳、近零碳理念和要求融入开发建设及管理（lǐ）全过（guò）程、各方面。健（jiàn）全县（区）、园区基础能源监测统计和碳排放统计核（hé）算体系（xì），提升碳排放信息化智能化水平。完善能源和碳排放（fàng）管理（lǐ）制度，坚（jiān）决遏制高耗能（néng）、高（gāo）排（pái）放、低水平项（xiàng）目（mù）盲目（mù）发展（zhǎn）。有序推广碳标签，探索开展绿色低碳产品（pǐn）、碳足迹认证和应用（yòng）。实施碳（tàn）排放总量和强度（dù）“双控”，构（gòu）建减污降碳激励（lì）机制（zhì）。

（二）促进（jìn）能源低碳转型

因地（dì）制（zhì）宜（yí）发展光伏、地热、生物质（zhì）能等可再生能（néng）源，推动（dòng）可再生能源建筑（zhù）应用。因地制（zhì）宜发展分布（bù）式（shì）能源项目，提升县（区）、园（yuán）区供（gòng）热集中度和效率。加大余热余压（yā）余气梯级（jí）利（lì）用，提高常规能（néng）源利用效率和（hé）能源产出率（lǜ）。实（shí）施煤炭消费（fèi）总量控制，持续提升清洁能源占比。加快（kuài）实施电能替（tì）代和清洁替代，提高生产过程、交通物流等（děng）环节电气化水（shuǐ）平，打造（zào）100%可再生（shēng）能源电力应用（yòng）场景。引导和推（tuī）动参与绿电和可再生能源电力交易，降低购入（rù）电力蕴含的二氧化碳排放。

（三）推动节能低碳发展

推动产业结（jié）构、产（chǎn）品结构有（yǒu）序调（diào）整，不（bú）断提升单位土地、用能和碳排放（fàng）的经济（jì）产出，推动绿色低碳产业、先进制造业聚集。开展清洁（jié）生产（chǎn）审核、节能诊断和节能改造（zào），深入挖掘节能减（jiǎn）污降碳潜（qián）力，降低单位（wèi）工业（yè）增加值能（néng）耗和二氧化碳排放。落实建筑环（huán）境与（yǔ）节能（néng）政策标准，提升园区绿色建设水平（píng）。研发（fā）和（hé）推广先进（jìn）适用低碳、零碳和负碳技术，有序实施工艺流（liú）程低碳化改造。发展循环（huán）经济，提高工业固（gù）体（tǐ）废弃物综合（hé）利用率，提高工业用水重复利用率和再生水回用率。推广（guǎng）碳汇式（shì）绿化方式，巩固提高生态系统碳汇。

（四）增强降碳（tàn）减污协同

切实发（fā）挥降碳对生态环境（jìng）质量改善的（de）源头（tóu）牵引作用，协同推进低碳发展，统筹污染防治（zhì）与“双碳（tàn）”目标要求，突出（chū）重点领域、重点行业和关（guān）键环节，加快形成（chéng）有利（lì）于降碳减污的产业结构、生（shēng）产方式和生活方式。建立健全一体推进降碳减污的（de）管（guǎn）理机制，开展降碳减污协同增效行动（dòng），从源头减少污染物和碳排放。

三、申（shēn）报（bào）程序（xù）

（一（yī））申报评审

1.试点申（shēn）请。试（shì）点示（shì）范创建工（gōng）作按照省（shěng）级统筹（chóu）、市（shì）级推动、各申报主体落实的方（fāng）式（shì）组织实（shí）施。2023年起在全省（shěng）范围内开展第一批（pī）试点（diǎn）创建征集工作。有创建意愿且具备试点（diǎn）条（tiáo）件的建设主体，可向所在市（区）生态环境局提交《试点（diǎn）示范建（jiàn）设申报表》（见（jiàn）附件1）。各市（区）生态环（huán）境局对（duì）本辖区申报材料进行审核把（bǎ）关、择优选取，并报送至省（shěng）生（shēng）态环境厅。

2.确认名单。省生态环（huán）境（jìng）厅会（huì）同省财政厅（tīng）择（zé）期开（kāi）展综合评审，组织相关领域专家对申报材料进（jìn）行打分（fèn）、排序，并提出意（yì）见建议，最终遴（lín）选出积（jī）极性高、特色鲜（xiān）明、可行性高、有复制推广（guǎng）价值的，确（què）定试点创建名单并予以公示。

3.编制方案。开展试（shì）点示范建设的县（市、区）人民政府、园区管委会（huì）参（cān）照《陕西省（shěng）低碳近零碳试点示范建设方（fāng）案编制指（zhǐ）南》（见（jiàn）附件2）编制建设方（fāng）案。《建设方案（àn）》须（xū）报送至省生态环境厅审核（hé）备案并经县（市（shì）、区（qū））人民（mín）政府（fǔ）常务会、园区（qū）管（guǎn）委会专题（tí）会议审议同意后印发（fā）组织实施。

（二）组（zǔ）织实施

1.组织实施。试（shì）点单位按照《建设方案》所确定（dìng）的目标任务（wù）和（hé）路径方法，统筹各方（fāng）力量（liàng），建立工（gōng）作机制，分解目标任务、落（luò）实工作责任，确（què）保（bǎo）完（wán）成试点年度任务。

2.过程跟踪。省生态（tài）环境（jìng）厅建立试点（diǎn）建设跟踪指导机制。试点所在（zài）地市级生态环境等相关主管部门定期跟进督促指（zhǐ）导试点建设，及时协（xié）调解决试（shì）点（diǎn）建（jiàn）设（shè）过程中存（cún）在的（de）问（wèn）题，宣传推广优秀经验做法。省生态环境厅将定期调度试点建设进展，组建专家组开展帮扶指导。各试点单位每年12月上旬要撰写（xiě）年度自评估报告（gào），将相关情况（kuàng）报送至省生态环境厅和省财政厅，盘点试点（diǎn）任务进展，总结试点成效。

3.验（yàn）收评价（jià）。试点单位完成建设目标，达到验收要（yào）求（qiú）时，可自行或委（wěi）托技（jì）术机（jī）构编制（zhì）自评价报告，向属地（dì）生态环境（jìng）主管部门提出验收申（shēn）请。省生态环境厅会同省发改委（wěi）等（děng）部门（mén）组织专家（jiā）进（jìn）行试点示范创（chuàng）建验收工（gōng）作（zuò）。验收考（kǎo）核评价指标（biāo）参照附件3、附件（jiàn）4，具体评分方法由省生态环境厅另（lìng）行（háng）确（què）定。试点建设期满后（hòu），对未完成（chéng）创建目标或验收不合（hé）格的，取消其试（shì）点（diǎn）资（zī）格。

（三）加大（dà）宣传

要（yào）充分（fèn）利用广播（bō）、电（diàn）视（shì）、报纸和（hé）网络（luò）等媒体广泛宣传低碳近零（líng）碳试点示范建设的意义和作用，提升（shēng）我省低碳近零碳试点示范认（rèn）知度和（hé）影响力。及时总结试（shì）点（diǎn）经验和做法，召开试点示范经验交流会，引导（dǎo）更多县（xiàn）（区）、园区树立绿色低碳（tàn）、减（jiǎn）污（wū）降碳目标（biāo），形成一批具有陕（shǎn）西特色的绿色低碳转型、高质量（liàng）发展的（de）典（diǎn）型范（fàn）例。

四、保障措施

（一）加强组织领导

省生态环境厅（tīng）会同省发改委组织开展低碳近零碳县（区（qū））、园区试点建设工作，统（tǒng）筹协调重要（yào）事项，研究支持政策，实施评估验收命名。各市（区）生态环境局做好辖区试点审核推荐和建（jiàn）设指导工（gōng）作。各市（shì）（区）人民政府负责组织开（kāi）展试点示范建设工作。

（二）强化跟踪（zōng）评估

省生态（tài）环境厅（tīng）每年（nián）对试点县（xiàn）（区）、园区进行年度目标任务完成情（qíng）况评估督导。各市（区（qū））生态环境局要（yào）强（qiáng）化督导、定期调度、推进落实（shí），督促试点示（shì）范县（区）、园（yuán）区制定（dìng）年度（dù）工作方案，分（fèn）解目标（biāo）任务，明确（què）相（xiàng）关措施，定期开展跟踪问效。

（三（sān））加（jiā）大（dà）资金支持（chí）

各市（区）人民（mín）政府、园区管委会应加（jiā）大（dà）资（zī）金统筹力度（dù），引导（dǎo）社会资（zī）本参与（yǔ）试点建设，鼓（gǔ）励（lì）金融机构加大对试点建设项目融资支持力度。省财政厅安排资金对建设试（shì）点的县（xiàn）（区）、园区予（yǔ）以奖（jiǎng）补（bǔ）。

（四）做（zuò）好（hǎo）宣传培训

支持省内高校、科研院（yuàn）所和第三方技术服务机构做好试点示（shì）范（fàn）建设的技术支撑，对试（shì）点地区（qū）开展相关（guān）业务培（péi）训，提升专业素养和业务能（néng）力。深（shēn）化（huà）各（gè）级领导干部对碳达峰碳中（zhōng）和工（gōng）作重要性（xìng）、紧迫（pò）性、科学性、系（xì）统性的认（rèn）识（shí），切实增强推动绿（lǜ）色低碳发展的本领。

    附件：陕西省（shěng）低碳近零碳试点示范建设工（gōng）作方（fāng）案（2023-2025年）附（fù）件.docx