调整（zhěng）经济结构（gòu）迫切需要（yào）企业转型（xíng）升级。近几年（nián）来，各级政（zhèng）府（fǔ）为促进（jìn）企业转（zhuǎn）型（xíng）升级出（chū）台了不少政策措施，包括：设立转型升级专项资金项目，评选创新示范企业、智慧建设重点（diǎn）示范工程，下达年度重点技术创新（xīn）项目（mù）计划（huá）、智能化改造项（xiàng）目（mù）实施计划等等（děng）。综合评价这（zhè）些政策措施，虽（suī）然起到了一定（dìng）的（de）引领作（zuò）用（yòng），但总的来看政策精准度不强、效（xiào）率不高（gāo）、覆盖面（miàn）不广。

        究其原因（yīn），在（zài）于政府很难真正了解（jiě）企业（yè）真实的发展状（zhuàng）况和发展需要，也很难准确把（bǎ）握市场的变化，以行政方（fāng）式“外行指导内行”，不但浪费了行政资（zī）源（yuán）、容易（yì）滋生腐败，也有可能破坏企业公平竞（jìng）争的发展（zhǎn）环境。

        行业协（xié）会、商会是同行（háng）企业自己的组（zǔ）织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状（zhuàng）态、存在（zài）问（wèn）题（tí）、潜在危险和发展前景，对行业内（nèi）不（bú）同（tóng）企业的（de）管理水平、技术（shù）储备和核心竞争力（lì）水（shuǐ）平等情况非（fēi）常（cháng）熟悉（xī）。但在现实中（zhōng），却往（wǎng）往被排除在促（cù）进企业（yè）转型（xíng）升级的制度设计之外，难以（yǐ）发挥特（tè）有的优势。

       在引导（dǎo）参与企业转（zhuǎn）型升级的过程中，应该让行业协会、商会走（zǒu）上前台，政府鼓（gǔ）励这些组织发挥主导作用（yòng），规范（fàn）他们的组（zǔ）织行（háng）为。因此建议：

        将政府评价（jià）企业或影响企业发展方（fāng）向的行政行为，逐步转移给行业协会、商会。转（zhuǎn）变政府（fǔ）职能的关（guān）键（jiàn）就（jiù）是将（jiāng）“市场的事（shì）交给市场（chǎng）去做”。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将（jiāng）政府安排的（de）转（zhuǎn）型升级资金等涉企资（zī）金项（xiàng）目的申（shēn）报（bào）、评价、发放工作（zuò），各级（jí）各（gè）类涉企（qǐ）评优奖励工作，企业（yè）评价、产（chǎn）品评价、认（rèn）证（zhèng）等工作转移给相关（guān）行业（yè）的行业（yè）协会、商（shāng）会执行，政府做好监督和规（guī）范工作。在（zài）制定重点技术（shù）创新计划（huá）、智能化改造（zào）项目计划等有（yǒu）关企业转型升级计划（huá）时，可以采（cǎi）用（yòng）委托研究或（huò）购（gòu）买服务等方式，由行业协（xié）会商会起草计划草案，经政府（fǔ）有关（guān）部门确认后颁布（bù）执行（háng）。部分（fèn）具备条（tiáo）件的地区，还可以（yǐ）赋予行业协会一定的执法权，规范行业内企（qǐ）业违（wéi）反行规的行为（wéi）。

        精心设（shè）计和完（wán）善行业协会、商会（huì）的评价（jià）机制。首（shǒu）先（xiān），对（duì）全国（guó）各级（jí）各类的行业协会商会（huì）进行（háng）清查。其次，根据清查结果，对行业协（xié）会、商会进行评（píng）价，制定某一时（shí）间段内的（de）政（zhèng）府（fǔ）授信（xìn）行业协会、商会目录，并将授信标准（zhǔn）和（hé）授（shòu）信（xìn）结（jié）果（guǒ）向社（shè）会公示。第三，对具体工作流程（chéng）进行设计，制（zhì）定可（kě）操作的法律法规和政策措（cuò）施，保持授（shòu）信行业协会（huì）、商（shāng）会（huì）或（huò）第三方中介组织的（de）有效流动，通过按不同时（shí）间阶段授信、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等（děng）方式，促进行业（yè）协会商会健康发展（zhǎn）。经过多年（nián）的（de）努力，通过市场竞争和政府培育（yù），力求（qiú）依托行业协会商会，建立起行业内（nèi）的“标（biāo）准普尔”性质的社会组织，提供全（quán）社会（huì）认可的（de）专业服（fú）务，建（jiàn）立起具有国际水（shuǐ）准的行业评价品牌。

        建立行业（yè）协会（huì）商会信（xìn）用评价、信息保（bǎo）密和失信惩（chéng）戒机制（zhì），加强政（zhèng）府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信（xìn）息为依（yī）据制定（dìng）行业政策，应（yīng）签订保密（mì）协（xié）议。一旦出现行业协会商会失信、造假（jiǎ）、泄密等行为，造成政府和社会损失，应启（qǐ）动惩戒（jiè）机制。除相应的法律程序之外，可以考虑（lǜ）将相应行业协（xié）会（huì）商会或者企业列入政府制定的（de）失信黑名单（dān），将责任人员列入失（shī）信（xìn）人（rén）员黑名单（dān），并向（xiàng）社会公布，让失（shī）信者为其（qí）行（háng）为付出代价。