国务院办公厅（tīng）关于印发（fā）《加快构建（jiàn）碳排放双控制度（dù）体系（xì）工作方案》的通知
国办发〔2024〕39号
各（gè）省、自治区、直辖市（shì）人（rén）民政府，国务院各部委、各直属（shǔ）机构：
《加快构（gòu）建（jiàn）碳排放双（shuāng）控制度体系工作方案（àn）》已经国务院（yuàn）同意，现印发给你们（men），请结合（hé）实际认真贯彻执行（háng）。
国务院办公厅
2024年7月30日
（本文（wén）有删减）
加快构（gòu）建碳排放（fàng）双控制度体系工作方案
为贯（guàn）彻落（luò）实党中央、国务（wù）院决策部署（shǔ），建（jiàn）立能耗双控向碳排放双控（kòng）全面（miàn）转（zhuǎn）型新机制（zhì），加快构建碳（tàn）排放总（zǒng）量和强度双控（以下简（jiǎn）称碳排放（fàng）双（shuāng）控）制度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加（jiā）快发展方式绿（lǜ）色转型，制定本工作方案。
一、总体要（yào）求（qiú）
以习近平新时代中国特色社（shè）会（huì）主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中（zhōng）、三（sān）中全会（huì）精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完（wán）整准（zhǔn）确全面（miàn）贯彻新发展（zhǎn）理念，加快构建新发（fā）展（zhǎn）格局，着力推动高质量（liàng）发展，将碳排放（fàng）指（zhǐ）标及（jí）相（xiàng）关要求纳入国家规划（huá），建（jiàn）立（lì）健全地方碳考核（hé）、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品（pǐn）碳足（zú）迹等政策制度和管理机制，并与全国碳排放（fàng）权交易市场有效衔（xián）接，构建系统完备的碳排放双（shuāng）控（kòng）制度体系，为实现（xiàn）碳达峰碳中和目标提供有力保障。
到2025年，碳排放统计核算体（tǐ）系进一步完（wán）善（shàn），一批行业企业碳排放核算相（xiàng）关标（biāo）准和产品碳（tàn）足迹（jì）标（biāo）准（zhǔn）出台实施，国家温室气体（tǐ）排放因子数（shù）据（jù）库基本建成（chéng）并定期更新，相（xiàng）关计（jì）量、统计、监测能力得到提升，为“十五五（wǔ）”时期（qī）在全（quán）国范围实施碳排放双控（kòng）奠定基础。
“十五五”时期，实施以强度控制（zhì）为主、总量控制（zhì）为辅的（de）碳排放双控制度，建立碳达峰碳（tàn）中（zhōng）和（hé）综合评价考核（hé）制度，加强重点领域和行业碳（tàn）排放核算（suàn）能力（lì），健全（quán）重点用（yòng）能和碳排放单位管理制度（dù），开展固定（dìng）资产投（tóu）资项目碳（tàn）排放评价，构建符（fú）合（hé）中国国情的产（chǎn）品碳足迹管理体（tǐ）系和产品碳标识认证制度，确保（bǎo）如期实（shí）现碳达峰目标。
碳达峰（fēng）后，实施以总量控（kòng）制为（wéi）主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建（jiàn）立碳中和目（mù）标评价考核制度，进（jìn）一步强（qiáng）化对（duì）各地区及（jí）重点（diǎn）领域、行业（yè）、企业的（de）碳排放管（guǎn）控要求，健全（quán）产品碳足迹管理体系，推行产（chǎn）品碳标识认证（zhèng）制度，推动碳排放总量（liàng）稳中有降（jiàng）。
二、完（wán）善碳（tàn）排放相（xiàng）关规划制度
（一）推动将（jiāng）碳排放指（zhǐ）标纳入规（guī）划。将碳排放指标纳入国（guó）民经济（jì）和社会发展规划，充分考虑经（jīng）济发展、
能（néng）源安全（quán）、群（qún）众正常生产（chǎn）生（shēng）活以（yǐ）及国家自主贡献目标等因素，合理确（què）定五年（nián）规划（huá）期碳（tàn）排放目标，并对（duì）重点任务（wù）和（hé）重（chóng）大工程进（jìn）行统筹（chóu）部署。“十五五”时期，将碳排放强度降低（dī）作为（wéi）国民经（jīng）济和社会发展约束（shù）性指标，开展碳（tàn）排放总量核算工作，不再将能（néng）耗（hào）强度作为约（yuē）束性指标。
（二）制定碳（tàn）达（dá）峰（fēng）碳中（zhōng）和有关行动方案（àn）。围绕国民经济和社会发展五年规划纲要有关部署，研（yán）究制定碳达（dá）峰（fēng）碳中和有关行（háng）动方案，细化碳排放目标控制（zhì）的工作举措、重点任（rèn）务和保障措（cuò）施。“十五五”时期（qī），细化（huà）落实（shí）《2030年（nián）前碳达峰行动方案》部（bù）署，确保（bǎo）2030年前实现碳达峰。
（三）完善碳排放双控相关法规（guī）制度（dù）。全面清理现（xiàn）行法规政策中与碳（tàn）排放双控要（yào）求不相适应的内容。加快修订固（gù）定资产投资（zī）项目节能审（shěn）查办法（fǎ）、重点用能单位节能管理办法等制度（dù），纳入碳排放双控有关要求。
三（sān）、建立地方碳排放目（mù）标评（píng）价考核制度
（四（sì））合理分解碳排放（fàng）双控指标。五年规划初期，综合（hé）考虑经（jīng）济社会发（fā）展水平、区域（yù）和功能定（dìng）位、产业（yè）和能源结构等因素，将碳（tàn）排放（fàng）双控指标（biāo）合理分解至各省份。各省份可（kě）进一步细化分（fèn）解（jiě）碳排放双控指标，压（yā）实地市（shì）及（jí）重点企业（yè）控排（pái）减排责任。
（五）建立碳达峰碳（tàn）中和综合评（píng）价考（kǎo）核制度。制定出台碳达（dá）峰碳（tàn）中和综合评价考核（hé）办法，明（míng）确评价考核工作程序及（jí）结果运（yùn）用方式，对（duì）各省份开展（zhǎn）评（píng）价考核。统筹（chóu）建立评价考（kǎo）核指标体系，以碳排放总量和强度指（zhǐ）标为重点，纳入（rù）能源结构（gòu）、能耗（hào）强度、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等（děng）指标。
（六（liù））推动（dòng）省市两级建立碳排放（fàng）预算管理（lǐ）制（zhì）度。推动各地（dì）区结合（hé）实际开展碳排（pái）放核算（suàn），指导省市两级建立碳排放预（yù）算管理制度（dù），按年度（dù）开展碳排放情况分析和目（mù）标（biāo）预测，并加强与全（quán）国碳排放权交易市（shì）场的工作协同。2025年底前，指导各地区开（kāi）展碳排放预算试编制工作。“十五（wǔ）五”时期，指导（dǎo）各地区根据碳（tàn）排放（fàng）强度降低目标编（biān）制碳排放预算并动态调整（zhěng）。“十六五”时（shí）期及以后，推动各地区建（jiàn）立碳排放（fàng）总（zǒng）量控（kòng）制刚性约束机制（zhì），实行五年规划期和年度碳排（pái）放预算（suàn）全流程管理。
四、探（tàn）索重点行业领域碳排放预警管控（kòng）机制（zhì）
（七）完（wán）善重点行业领（lǐng）域碳排放核算机制（zhì）。发挥（huī）行（háng）业（yè）主管部门（mén）及（jí）行业协会作用，以电力（lì）、
钢铁（tiě）、有（yǒu）色、建材、石（shí）化、化（huà）工（gōng）等（děng）工业行（háng）业（yè）和城乡建设、交（jiāo）通（tōng）运输等领域为重点，合理（lǐ）划定行业（yè）领域碳排放核算范（fàn）围，依托能（néng）源和工业统计、能源（yuán）活动和工业生产过程碳排（pái）放核算、全国（guó）碳排放权交易市场等数据，开展重点行业（yè）碳排放核（hé）算。
（八）建立（lì）行业（yè）领域碳排放监测预（yù）警机制（zhì）。摸清重点行业领域碳排放（fàng）底数与减排（pái）潜力，常态化开展碳排（pái）放形（xíng）势分（fèn）析监测，对碳（tàn）排放增长较快的行业（yè）领域进行形势（shì）预警，并视情采取新上项目（mù）从严把关、全国碳排放（fàng）权交易市场从严管控、重点用能（néng）和碳排放单位（wèi）从严管理（lǐ）等措（cuò）施（shī）。条件成熟时，将重点行业（yè）领域碳（tàn）排放管控要求纳入（rù）碳达峰（fēng）碳中和综（zōng）合评价考（kǎo）核指标体系。
五、完善企业节能（néng）降（jiàng）碳管理制度
（九）健（jiàn）全重点用能和碳排放（fàng）单位管理制度。制修订电力、钢铁、有色、建材、石化（huà）、化工等重点行业（yè）企业（yè）碳排放核算规则标准。制定出台（tái）重点用能和碳排放（fàng）单位节能降碳管理办法，将碳排（pái）放管（guǎn）控要（yào）求纳入现行（háng）重点用能单位管理制度，推动（dòng）重点用能和碳排放单位落（luò）实节能降（jiàng）碳管理要求，加强能源和（hé）碳排放计量器具配备和（hé）检（jiǎn）定校准。
（十）发挥市场机制调控作用。完善全国碳排放权（quán）交易市场调（diào）控（kòng）机（jī）制，逐（zhú）步扩大行业（yè）覆（fù）盖范围，探索配额有偿分配机制（zhì），提（tí）升（shēng）报告与（yǔ）核查水平，推动履约企业减（jiǎn）少碳排（pái）放。健全全（quán）国温室（shì）气体自愿减排交易市场，逐步扩大（dà）支持领域，推动更大范围减排。加快健全完善绿证交易（yì）市场，促进绿色（sè）电力消（xiāo）费。
六、开展固（gù）定（dìng）资产投（tóu）资项目（mù）碳排放评价
（十一）完善固定资产投资项目节能审查制度。将碳排放评价有关要求纳入固定资产（chǎn）投资项（xiàng）目（mù）节能（néng）审（shěn）查（chá），对项目用（yòng）能和（hé）碳排（pái）放情况开展综合（hé）评价，将有（yǒu）关审查（chá）评价意见作为固定资产投资项目开工（gōng）建设以（yǐ）及竣（jun4）工验收和运（yùn）营（yíng）管理的重要依据。
（十二）完善建设项目环境影（yǐng）响评价制度。将温室气体排（pái）放管控（kòng）纳入环境影（yǐng）响（xiǎng）评价（jià），对建（jiàn）设（shè）项目温室气体排放量（liàng）和排放水平进行（háng）预测和评（píng）价，在电力、钢（gāng）铁、建材、有色、石化、化工等重点行业开展温室气体排（pái）放环境影响评价，强化减污降（jiàng）碳协同（tóng）控制。制定重点（diǎn）行业建设项目温室气体排放环（huán）境影响评价技（jì）术规范，健全环境影响评价（jià）技术体系。
七、加快（kuài）建立产品碳足（zú）迹管理体系
（十三）制定产品碳（tàn）足（zú）迹核算（suàn）规则（zé）标准。制定发布产品碳足迹量（liàng）化要求通则等国家标准，对产品碳足迹核算（suàn）原则、核算方法、数据质量等明（míng）确（què）统（tǒng）一要求（qiú）。按照（zhào）急用先行（háng）原则，聚焦电力（lì）、燃（rán）油、钢铁、电（diàn）解铝、
水泥、化肥、氢、石灰、玻（bō）璃、乙烯（xī）、合成氨、电石、甲醇（chún）、煤化工、动（dòng）力电池、光伏、新能源汽（qì）车、电子电器（qì）等重点产（chǎn）品，组织相（xiàng）关行业（yè）协会、企（qǐ）业（yè）、科研单位（wèi）等制定发布产品（pǐn）碳足迹核算（suàn）行业标准（zhǔn）或团（tuán）体（tǐ）标准。
（十四）加强碳足迹背景数据库建设。加快建设全国温室气（qì）体排放因子数据（jù）库，建（jiàn）立定（dìng）期更（gèng）新发（fā）布机制，为地方、企业（yè）开展产（chǎn）品碳足迹核算提供基准数据。行业主管部门和有条（tiáo）件的地（dì）区（qū）可（kě）以根据需要建设重点行业（yè）碳足（zú）迹背景数据（jù）库（kù），鼓励相关行业协会、企业、科研（yán）单位探索建（jiàn）设细分行业（yè）领（lǐng）域产（chǎn）品碳足迹（jì）背景数据库。
（十（shí）五）建立产品碳标识认证（zhèng）制（zhì）度。制定（dìng）产品碳标识（shí）认证管（guǎn）理办（bàn）法，研（yán）制碳标（biāo）识相（xiàng）关国家标准，组织有条件的（de）城市聚（jù）焦重（chóng）点产品开（kāi）展（zhǎn）先（xiān）行先试（shì），鼓励企业按照（zhào）市场化原则开展产品（pǐn）碳标识认证。
八（bā）、组织实施
各地区、各（gè）有（yǒu）关部（bù）门要深（shēn）入（rù）贯彻落实党中央（yāng）、国务院决策部署，加快构建碳（tàn）排放双控制度体系，结合实际细化（huà）落实（shí）方（fāng）案，按照（zhào）职（zhí）责分工扎实推进（jìn）各（gè）项重点任务，持续（xù）夯实（shí）工作基（jī）础。国家（jiā）发（fā）展（zhǎn）改革委要切实履行“双碳（tàn）”有关协调职责，强化调度督促和推进落实（shí），加强前瞻（zhān）性政策研（yán）究，及时优（yōu）化有关任务举措，抓（zhuā）紧补齐制度短板，并（bìng）会同有（yǒu）关部门加强宣传解（jiě）读和教（jiāo）育培训（xùn）。重大事（shì）项及时请示报告（gào）。
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