国务院办（bàn）公厅（tīng）关于印发《加快构建碳排放双控制度体系（xì）工作方案》的通知（zhī）
国办发〔2024〕39号
各省、自治区（qū）、直辖市人民政府，国务院各部委、各（gè）直属（shǔ）机构：
《加（jiā）快构建碳排（pái）放双控制度体系工作方（fāng）案》已经国务院同意，现印（yìn）发给你们，请结合实际认（rèn）真贯彻执行。
国务（wù）院办公厅
2024年7月30日
（本文有删减）
加快（kuài）构建碳排放双控制度体系（xì）工作方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立（lì）能耗（hào）双控向碳（tàn）排放双控全面转型新机（jī）制，加快构建碳排放总量（liàng）和（hé）强度双控（以下（xià）简（jiǎn）称碳排放双控）制度体（tǐ）系，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色（sè）转型，制定本（běn）工作方案。
一（yī）、总体（tǐ）要求
以习近平新时（shí）代中国特色社会主义思想（xiǎng）为指（zhǐ）导，深（shēn）入贯（guàn）彻（chè）党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯（guàn）彻习近平经济思想、习（xí）近平生态文明思想（xiǎng），完（wán）整准确（què）全面贯彻新发展理（lǐ）念，加快构建新发展格局，着力推动高质量（liàng）发展，将碳排放指标及相关要求纳（nà）入国家规划，建立健全地方碳考（kǎo）核、行（háng）业（yè）碳管控（kòng）、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹（jì）等政策制度和（hé）管理（lǐ）机制（zhì），并与全国（guó）碳排放（fàng）权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制（zhì）度体系（xì），为实现（xiàn）碳（tàn）达（dá）峰碳中和目标（biāo）提供有力保障。
到2025年，碳排放统计核算体系进一步（bù）完善，一批行业企业碳排放核算相关标（biāo）准和产（chǎn）品碳足迹（jì）标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基（jī）本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能（néng）力得到提升，为“十（shí）五五”时期在（zài）全（quán）国（guó）范围实施碳排放双控奠定基础。
“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的（de）碳排（pái）放双控（kòng）制度（dù），建立碳达峰碳中和综合评价考核制（zhì）度，加强重点领域和行业碳（tàn）排放核（hé）算能力，健全（quán）重点用能和碳排放单（dān）位管理制度，开（kāi）展（zhǎn）固定资产投资项目碳排（pái）放评价，构建符合中（zhōng）国国情的产品碳足（zú）迹管理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现（xiàn）碳（tàn）达峰目标。
碳达峰（fēng）后，实施以总量控（kòng）制为主（zhǔ）、强度控制（zhì）为辅的（de）碳（tàn）排放双（shuāng）控制度，建立碳中和目标（biāo）评（píng）价考（kǎo）核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企（qǐ）业的碳排放管控要求（qiú），健（jiàn）全产品碳（tàn）足迹管理体系，推行产品碳标识认证制度（dù），推动碳排放总量稳中有降（jiàng）。
二、完善碳排放相关规划制度
（一）推动将碳排放指标（biāo）纳入规划。将碳排放指标（biāo）纳（nà）入（rù）国民经济和社会发展规（guī）划，充分考虑经（jīng）济发展（zhǎn）、
能源安全、群众正常生（shēng）产（chǎn）生活以及国家自主贡献（xiàn）目标等因素，合理确定五年规划（huá）期碳排放目标，并对重（chóng）点任务和（hé）重大工（gōng）程进行统筹部署（shǔ）。“十（shí）五五”时（shí）期，将碳排放强（qiáng）度降低作为国（guó）民经（jīng）济（jì）和社会（huì）发展约束（shù）性（xìng）指标，开展（zhǎn）碳排（pái）放总（zǒng）量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。
（二）制定碳达峰碳中和（hé）有关行动方案。围（wéi）绕国（guó）民经济和社会发展五年规划纲要有关部（bù）署，研究制定碳达峰（fēng）碳中（zhōng）和有关行动方案，细化碳排放（fàng）目标控制的工作举措、重点任务和保（bǎo）障（zhàng）措施（shī）。“十五（wǔ）五”时期，细化落实《2030年前碳达峰行动方案》部署（shǔ），确（què）保2030年前实现碳（tàn）达峰。
（三）完善（shàn）碳排（pái）放双（shuāng）控相关法规制度。全面清理现行法规（guī）政策中与碳排放双控要求不相适应的内容（róng）。加（jiā）快修订固定资产投资（zī）项目（mù）节（jiē）能（néng）审查办法、重点用能单位节能管理办法等制度，纳（nà）入碳排（pái）放双控（kòng）有（yǒu）关要求。
三、建立（lì）地方碳排放目标（biāo）评价考核制度
（四）合理分解碳排放（fàng）双控指（zhǐ）标。五（wǔ）年规划初（chū）期，综合（hé）考虑经济社会发展水（shuǐ）平、区域和功（gōng）能（néng）定位、产业和（hé）能源结构等因素（sù），将碳排放双控指（zhǐ）标合理分解至各省（shěng）份。各省份可进一（yī）步细化分解（jiě）碳排放双控（kòng）指标（biāo），压实地市（shì）及重（chóng）点企业控（kòng）排减排责任。
（五）建立碳达峰碳（tàn）中和综（zōng）合评价（jià）考（kǎo）核制度（dù）。制定出（chū）台碳达峰碳（tàn）中和综合评价（jià）考核（hé）办（bàn）法（fǎ），明确（què）评价考核工作程序及结（jié）果运（yùn）用方式（shì），对各省份开展评价考核。统（tǒng）筹建立评价考（kǎo）核指标体系，以碳排放总量和强度（dù）指标为重点，纳入能源结构、能耗强（qiáng）度（dù）、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿（lǜ）色（sè）转型等指标。
（六）推动省市两级建立碳排（pái）放（fàng）预算管（guǎn）理制度。推动各（gè）地（dì）区结合（hé）实际开展碳排放核算，指导省市两级建立碳排放预算管理制度，按年（nián）度开展碳排放情况分析和（hé）目标预测，并加强与全（quán）国碳排放（fàng）权交易市场（chǎng）的（de）工作协同。2025年底前，指导各地区开展碳排放预算试编制工（gōng）作。“十（shí）五五”时（shí）期，指（zhǐ）导各（gè）地区（qū）根（gēn）据碳排放强度降（jiàng）低目标编制碳排放预算并动态调整。“十六五（wǔ）”时期（qī）及（jí）以（yǐ）后，推动各地（dì）区建（jiàn）立碳（tàn）排放（fàng）总量控制刚性约束机制（zhì），实行五年规划（huá）期和年（nián）度碳排放预算全流程（chéng）管理。
四、探索重点行业领域（yù）碳排放预警管控机（jī）制（zhì）
（七）完善重（chóng）点行业领域碳排放核算机（jī）制。发挥行业主管部门及行业协会作用（yòng），以电（diàn）力、
钢（gāng）铁、有色、建材、石化、化工等工（gōng）业行业和（hé）城乡建设、交通（tōng）运（yùn）输等（děng）领域为重点，合理划定（dìng）行业（yè）领域碳（tàn）排放核算范围，依托（tuō）能（néng）源和工业（yè）统计（jì）、能源活动和工业生（shēng）产过程碳排（pái）放核（hé）算、全（quán）国碳排放（fàng）权（quán）交易市场（chǎng）等数据，开（kāi）展重点行业碳排放核算。
（八）建立行业（yè）领域碳排放（fàng）监测预警机制。摸清重（chóng）点行业领域碳排放底数与（yǔ）减排潜力，常态化（huà）开展碳排放形势分析监测，对（duì）碳排（pái）放增长较（jiào）快（kuài）的行业（yè）领域进行形势预警，并视情采取新（xīn）上（shàng）项目从严把（bǎ）关、全（quán）国碳排（pái）放权交易市场（chǎng）从严管控、重（chóng）点用（yòng）能和碳排（pái）放单位从严（yán）管理等措施。条件成熟时，将重（chóng）点行（háng）业领（lǐng）域碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合（hé）评价考核指标体系。
五、完善企业节能降碳（tàn）管理制度
（九）健全（quán）重点（diǎn）用能（néng）和碳排放（fàng）单（dān）位（wèi）管理制度。制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业（yè）企业碳排放核（hé）算规则标准。制（zhì）定出台重点用能和碳排放单位节能降碳（tàn）管理办法（fǎ），将碳排放管控要求纳（nà）入现行重点用能（néng）单位（wèi）管理（lǐ）制（zhì）度，推动重点用能和碳排（pái）放单位落（luò）实节能降碳管理（lǐ）要求，加强能源和碳排放计（jì）量器具（jù）配备和检定校准（zhǔn）。
（十）发挥市场机制（zhì）调控作用。完善全国碳排放（fàng）权交易（yì）市场（chǎng）调控机制，逐（zhú）步扩（kuò）大行业覆盖（gài）范围，探索配额有（yǒu）偿分配机（jī）制，提升报告与核查水平，推动履约企（qǐ）业减少碳排放。健全全国温室气（qì）体自愿减排交易市（shì）场，逐步（bù）扩（kuò）大支持领域，推（tuī）动更大范（fàn）围（wéi）减排。加快健全完善绿证交易市场，促进绿色电（diàn）力消费（fèi）。
六、开展固定资产投资（zī）项目碳排放评（píng）价
（十一）完善固（gù）定资产投资项（xiàng）目（mù）节能审查制度。将碳排放评价（jià）有关要求（qiú）纳（nà）入固定资（zī）产投资（zī）项目（mù）节能审查，对项目用（yòng）能和碳排（pái）放（fàng）情况开展综合评价，将（jiāng）有关审（shěn）查评价意见作为固定资产投资项目开工建设以及竣（jun4）工验收和运营（yíng）管理的重（chóng）要（yào）依据。
（十二）完善建设项目环境影（yǐng）响评价制（zhì）度。将温室气体排（pái）放管控纳入环（huán）境影响（xiǎng）评价，对建设（shè）项目温室气体（tǐ）排放（fàng）量和排（pái）放水平（píng）进行（háng）预测和评价，在电力（lì）、钢铁、建材（cái）、有色、石化、化工（gōng）等重点行业开展温室气体排放环境影（yǐng）响评价，强（qiáng）化（huà）减污降碳（tàn）协同控制。制（zhì）定重（chóng）点行业建设项目温室气（qì）体排（pái）放环境影响评价技术规范（fàn），健（jiàn）全环（huán）境影响（xiǎng）评价技术体系。
七、加（jiā）快建立产品碳足迹管理（lǐ）体系
（十三）制定产品碳（tàn）足迹核算（suàn）规则标（biāo）准。制（zhì）定发布产品碳足迹量化（huà）要求（qiú）通则等国家（jiā）标准，对产品碳（tàn）足迹核算原则、核（hé）算（suàn）方法、数据质量等明确统一要求。按照急用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电（diàn）解铝、
水泥、化（huà）肥（féi）、氢、石（shí）灰、玻璃、乙烯、合成氨、电（diàn）石、甲醇、煤（méi）化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重（chóng）点产品，组（zǔ）织相关行业协会、企业、科研单位等制（zhì）定发布产品碳足迹核算行业标准或（huò）团体标准。
（十四）加强碳足迹背景数据库建设。加快建设全国温室气体排放（fàng）因子数据库，建（jiàn）立定（dìng）期（qī）更新发布机（jī）制，为地方、企业开展（zhǎn）产品碳足迹核（hé）算提供基准数据。行业主管部门和有（yǒu）条件的（de）地（dì）区可以根据需（xū）要建设重点行业碳足迹背景（jǐng）数据库，鼓励相关行业协（xié）会、企业、科研（yán）单位（wèi）探索建设细分行业领（lǐng）域产（chǎn）品（pǐn）碳足迹背景（jǐng）数据库。
（十五）建立产品碳标识认证制（zhì）度。制定产品碳（tàn）标识认证（zhèng）管理（lǐ）办法，研制碳标识相（xiàng）关国家标准，组织有条件的城市聚焦（jiāo）重点产（chǎn）品开展（zhǎn）先（xiān）行先（xiān）试，鼓（gǔ）励企业按（àn）照市场化（huà）原则开展产（chǎn）品碳标识认（rèn）证。
八、组（zǔ）织（zhī）实施
各地区、各有关部（bù）门要（yào）深入贯彻落（luò）实（shí）党中央、国务院（yuàn）决策部署，加快（kuài）构建（jiàn）碳排放双控制度体（tǐ）系，结合实际细化落实方案，按照职（zhí）责分工（gōng）扎实推进各项重（chóng）点任务，持续夯实工作基（jī）础。国家发展改革委要（yào）切实履行“双碳”有关协调职责，强化调度督促和推进落实，加强前（qián）瞻性政策研究（jiū），及（jí）时优化有关（guān）任务（wù）举措，抓紧补（bǔ）齐制度短板，并会同有（yǒu）关部（bù）门（mén）加强宣传解读和教育培（péi）训。重大事项及时请示报（bào）告。
版（bǎn）权申明：本内容来自于互联（lián）网，属（shǔ）第三方汇集推荐平台。本文的版权归原（yuán）作者所有，文章言论不代（dài）表链门户的（de）观点，链门户不承担任（rèn）何法律责任。如（rú）有侵权请（qǐng）联系QQ：3341927519进行反（fǎn）馈（kuì）。
